如今，泛滥成灾的塑料，对大自然环境造成的危害已是一个不分国界的威胁，若要改善现况、减少塑料污染，国际间的共识与合作至关重要。作为致力于促进国际事务发展的重要组织，联合国于2022年年初召开的联合国环境大会（United Nations Environment Assembly, UNEA 5.2），在肯尼亚首都内罗毕（Nairobi, Kenya）通过了一项历史性决议。
2022-12-24
「减塑之战」的历史性里程碑！联合国将制定《全球塑料公约》
史上第一部具约束力的塑料公约！《巴黎协议》后最重要的绿色协议
全球175国代表参与，于2022年２月底在肯尼亚首都内罗毕举办、为期3天的联合国环境大会，针对各式环境议题进行商讨，通过了多达14项决议，其中，为了因应塑料长久下来对地球造成的危害，2022年3月2日，会中通过决议将制定历史上第一部正式、且具法律约束力的《全球塑料公约》，目标在2024年完成协议制订，以落实塑料管制，达到有效减塑。
作为2015年《巴黎气候协议》以来最重要的国际协议，此公约除了将要求国家及大型跨国企业大幅降低塑料用量、停止使用一次性塑料，更明确提出应针对塑料从生产到废弃的整个生命周期进行规范，使之有标准可循。据统计，目前人类每年产生4亿吨的塑料垃圾，而若不做任何改善，预估到了2050年，此数据将暴增至11亿公吨，对环境造成无远弗届的伤害！因此环境大会在此刻做出的决议，无疑是减塑运动的一大突破，也显示出当前严峻的塑料污染，透过国际间的法律文书来要求各国共同一致对抗塑料危机已是必要措施。
环保与经济的两难？公约制订之路崎岖？
为求各国达成共识并落实《全球塑料公约》的规范，大会也同时宣布将成立「政府间谈判委员会」，来商议此公约的条文细节。由于此《公约》将具法律约束力，任何违反条款的国家都将面临追究及制裁，因此协商的内容不仅受到各界高度关注，过程中也难免因各自立场的不同而产生歧见——2022年11月28日，于乌拉圭登场的首轮谈判便出现两种截然不同的声音。
全球塑料生产大国，如美国及中国，主张应采用《巴黎气候协议》的方式，订定大方向，让各国根据自身国情做相对应的措施，而非以全球一致的标准作为规范；而在减塑上较积极一方，如欧盟和非洲国家，则指出过去即因缺少一致性规范，减塑只能仰赖各国自愿措施，而导致效果不彰，更遑论塑料污染规模太过庞大，已无法靠单一国家的政策解决。
上述两派的争论反映出即使诸国对环保减塑已有共识，到正式落实之前，《公约》尚有许多困难需要克服，而作为整合各方的联合国则扮演了最重要的推力，唯有妥善运用国际力量促成，才能让全球减塑项目有所进展、使全民走在正确道路之上。
减塑必经之路！公约的效益与影响力
虽然《全球塑料公约》在协商过程中尚存颠簸，但「联合国环境大会通过制定《全球塑料公约》」此一决议，已在世界发挥深远的影响力。大型食品企业如百事、雀巢等品牌，逐渐以可回收的包装材料，替换一次性塑料；各国投资者在评估企业之时，开始将期ESG绩效视为重要参考指标；传统石化产业也积极投入研发，寻找产业转型的可能。以上种种，皆显示了地球公民对塑料污染的重视，以及减塑一事上，身体力行的决心！
《公约》尚未落实，却已改变我们生活中诸多事物原先运行的方式。虽然塑料污染不是单靠此一契约便能彻底终结，但我们可以确定的是，《全球塑料公约》是「减塑」这条漫漫长路上的灯塔，为全民指引出一个正确及光明的方向。而法律规范只是最底线，最重要的莫过于我们每一个人的环保意识培养，以及自发性地减少、拒绝使用塑料制品的实际行动，用我们手中小小的力量，一同在终结塑料之路上前行！
